案由：近年来，农村留守儿童的成长环境和教育现状引起了社会的广泛关注，由于没有有效监护、加上学校教育的缺位，很多农村留守儿童的健康成长问题令人担忧。做好农村留守儿童的教育工作不仅关系着整个教育系统的良性发展，也影响着整个社会的安定和谐。据调研，目前我省留守儿童群体有以下一些主要特点：

一、数量多，比例大。截至2013年底，我省义务教育阶段留守儿童总数为841280人，占全省义务教育阶段在校生5667518人的14.84%。加上学龄前儿童等，估计农村留守儿童有160万人，约占农村儿童18.3%，占全省儿童12.9%。

二、分布广，不均衡。我省16个州市均有农村留守儿童，但分布不均衡，经济社会发展水平低、人口密度大、耕地面积少、农村劳动力转移人数多的地区，农村留守儿童数量多、占比高。

三、留守早，时间长。据抽样统计，我省小学留守儿童中留守时间一年及一年以内的占40.22%、两年及两年以上的占59.78%；初中留守儿童中留守时间一年及一年以内的占35.51%、两年及两年以上的占64.49%。最小的不足一岁，最长已经留守有十几年。

四、与父母联系少、见面难。据抽样统计，农村留守儿童与父母经常保持联系的占46%，偶尔联系的占46%，从不联系的占8%。每年能与父母能见上一面的占30.6%，多年才见一面的占22.2%。

五、家务繁重，自理能力较强。据抽样统计，有45.6%的留守儿童放学回家要承担烧火做饭、洗衣服、养猪等家务。56.3%的教师认为，留守儿童的生活自理能力比其他孩子更强。

我省义务教育阶段留守儿童教育的基本情况表现为：

一、招生情况。全省小学所招收新生中，共有89,931名留守儿童，71,381人在入学前接受过学前教育，所占比例为78.37%；初中招收新生中，共有留守儿童94528人。

二、在校生情况。小学从一年级到六年级，在校留守儿童数据分别显示为：89,940人、94,008人、100,598人、100,395人、101,627人、103,642人；初中三个年级留守儿童在校生数占留守儿童总在校生数的比例相差不大。

三、城乡分布情况。我省小学农村留守儿童主要来自乡村（482,376人，占81.73%）；其次来自镇区（105,116人，占17.81%）；城区留守儿童仅有2,718人，占到总数的0.46%。

四、就读学校的办别情况。农村留守儿童主要集中在教育部门所办学校就读。

农村留守儿童现象的出现是城乡经济社会发展不协调的产物，要在短期内消除城乡社会发育程度差距、经济发展水平差距、人员收入差距是不现实的，所以农村留守儿童现象还将在相当长的一个时期存在。当前尽管各地都在积极采取措施不断加强农村留守儿童工作，并取得了一定成效，但在农村留守儿童的教育方面还存在一些突出问题，表现为：

一、自身方面。一是留守儿童缺乏自我保护的意识和自我保护的能力；二是留守儿童阅历和经验不足容易误入歧途；三是留守儿童心理和性格朝着非健康和非积极的方向发展的可能性大大高于其他的孩子。

二、家庭方面。一是缺乏家庭关爱、亲情缺失；二是监管人能力有限；三是父母对留守儿童的学习关心不够。

三、学校方面。一是学校对留守学生的管理没有形成切实有效的制度；二是留守儿童成绩普遍不理想。

为促进我省农村留守儿童教育，我们建议：

一、高度重视农村留守儿童问题。解决好农村留守儿童问题关系到我省八十多万孩子和几百万农村家庭的幸福，必须认识到农村留守儿童现象存在的长期性、解决这个问题的艰巨性和复杂性，认识到发展贫困地区经济是解决农村留守儿童问题的根本出路。对于民族地区、边疆地区、贫困地区在宏观决策时要给予更多的政策倾斜，大力推进省委提出的边疆“解五难”工作。

二、大力加强体制机制建设

（一）保障农民工随迁子女在城市平等接受义务教育。一是加快推进户籍制度改革，让农民工随迁子女平等享受城市教育资源；二是建议农民工随迁子女在城市就读也实行“两免一补”政策，对家庭困难的要免收各种教育费用。

（二）建立留守儿童的救助机制。一是成立专业的心理援助机构；二是在城市开办针对随迁儿童的寄宿制学校。

（三）在县城周围、乡镇所在地周边条件比较好的区域，与妇联、共青团协作推广“爱心妈妈”活动。

（四）鼓励外出农民工返乡创业，制定相应的政策措施，让更多的农民工回乡创业，发展当地的经济。

三、把学校建设成关爱留守儿童的基地

（一）在留守儿童较多的区域和边疆民族地区增加寄宿学校的布点，留守儿童相对少的区域建设留守儿童托管学校。

（二）在农村留守儿童比较集中的地方适当增加生活教师编制，编制由省级人事部门下达，人员工资由省财政承担。在保障留守儿童的需求和兼顾教师工作量的前提下，生活教师可以按照50:1来进行配置，每100人配备一男一女两名生活教师。

（三）学校要建立留守儿童档案，建立与农村留守儿童在外务工家长的联系制度。建议开通“亲情热线”，使孩子感受到家庭的温暖和关爱。

（四）建立学校、班级、老师、同学关心帮助农村留守儿童的工作体系，班主任在条件允许的情况下给留守儿童安排班委的职位。

（五）学校要开设心理辅导课程。帮助农村教师掌握心理辅导的基本技术,把留守儿童的心理健康教育作为班主任日常工作中的重要内容。

（六）加强教师队伍的建设，优化师资力量。学校要引进一些全面型的教师，转变传统的教育教学观念，合理配置教师资源。要加大对农村地区教师队伍的培养，分批组织农村教师进修培训。通过政策鼓励大学生到贫困地区支教，确保农村学校教师队伍的充足稳定。

四、村（社区）基层政权组织和社会要给予更多的关爱支持

（一）村（居）委会应做好留守儿童档案的建立工作，全面掌握留守儿童的有关情况。设立爱心电话厅，使留守儿童能够便捷地与其父母沟通。

（二）切实保障农村留守儿童的安全问题。一是加强农村社会管理，严厉打击农村突出的违法犯罪活动；二是公安部门对农村的派出机构要建立留守儿童安全防范责任制度，做好个别存在较大安全隐患留守儿童的管护工作；三是编写留守儿童安全防范知识教育宣传手册并免费印发，留守儿童家庭、学校应加强对留守儿童安全防范知识教育。

（三）积极争取社会资助，帮助困难家庭的留守儿童。可建议县级党委、政府把此项工作纳入“双扶”的责任范围，给友爱之士提供方便，保证 “一路绿灯”。

（四）充分利用社会舆论和大众媒体的力量，吸引社会更多的关注。

五、做好家长的教育工作，留守儿童家庭要切实负起责任。一是要重视孩子、加强与孩子的沟通与交流，增进亲子情感；二是要有效指导孩子的学习和生活，帮助他们形成正确的价值取向；三是要积极引导孩子培养健康的兴趣爱好，培养孩子乐观积极的生活态度。