案由：健康是生存问题解决之后人最重要的需求。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，人类的健康需求不断向其前后、左右、上下端延展，形成了贯穿生老病死全过程的庞大健康需求体系和市场，使健康产业发展方兴未艾并发展为大健康产业。

大健康产业是指涵盖工业、农业、医疗卫生、体育、生态、环保、旅游、地产、农村和城市化等领域，与人们的身心健康息息相关的生产和服务行业，是跨越一、二、三产业的大产业。大健康产业不仅是与人类永远相伴的朝阳产业，现阶段还具有成长性好、包容性强、涵盖面广、附加值高等特点，已成为全球最具市场潜力的新兴产业和全国各地竞相抢占的产业制高点。

现阶段，云南发展大健康产业有其必要性和紧迫性，表现在三个方面：

一方面，发展大健康产业是大势所趋。一是大健康产业是世界上最大和增长最快的产业之一，已成为各国国民经济的重要组成部分和全球经济发展的新引擎。二是随着医学模式从关注疾病向关注预防保健转变，我国政府未来将把20%的健康支出投入预防保健，公民个体对健康产品的需求将日益增加。三是到2020年我国健康服务业总规模将达到8万亿元以上，未来国家卫生总支出占GDP的比重要提高两个百分点，为健康产业发展注入了强大的动力。

另一方面，发展大健康产业是市场所需。一是富裕起来的消费者对健康有着无限的需求和更高的要求；二是人口老龄化及老年人高患病率对健康消费需求巨大；三是目前我国庞大的亚健康人群，构成了健康关联产业尤其是前端化健康产业潜在的巨大需求人群；四是气候变化和污染加重人类健康隐患，使人们更加注重疾病防治，增加医疗健康支出；五是大健康类产品副作用小、可重复长期消费，适应人群广泛，销售模式和方式灵活，市场潜力大，容易做大做强。

第三方面，发展大健康产业是云南的优势所为。

一是云南具有发展大健康产业的资源优势。云南独特的自然资源、享誉国内外的旅游景区非常适合发展休闲养生、养老、康体、美容、体检、康复、健康运动产业。云南绝大多数地区的空气、水、土资源未被污染，水果、茶叶、粮食、蔬菜、鲜花、天然药物等健康农产品在全国享有很高的美誉度，发展健康食品和保健品得天独厚。

二是云南与东南亚国家关系密切，国家桥头堡、“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设以及延边开放等“走出去”战略的实施，突显了云南的区位优势，国内和东南亚等周边国家约30亿人口有着潜在的大健康市场需求。

三是进入“十二五”以来，云南以生物医药产业为主的健康产业培育成效显著，呈快速发展趋势，总产值占GDP的比例达到4% ，为健康产业发展奠定了坚实基础。

四是新常态下，云南经济面临加快产业升级转型和实现跨越式发展的巨大挑战和机遇。实现2020年全省健康服务业总规模达到2000亿元以上的目标任务艰巨。

但与此同时，云南发展大健康产业也存在一些主要问题和困难，具体表现为：一是产业规模小、分布散、集中度低，龙头企业少、实力弱、效益不高，创新能力和竞争能力不强；二是有好产品但没有大市场，产品以省内销售为主，省外销售困难；三是在全国叫得响的大品牌太少；四是缺乏完善的研发、生产、营销体系，产业链不完整，未形成产业集群；五是企业无序开发、重复建设、价格大起大落，产业单打独斗、自生自灭。

分析上述问题产生原因，主要有：一是对大健康产业发展的重要性和内涵认识不到位，健康产业在我省缺乏应有的战略地位；二是发展健康产业的政策覆盖面窄、配套性差、含金量低、针对性和可操作性不强；三是发展大健康产业的宏观管理不到位，有政策但落实不力，组织领导层级低，职能部门、各级政府之间，各自为政，各行其是，缺乏有效的组织协调，政府投入重点不突出，资源分散，效益低下，省政府对制约我省医药产业发展中的一些难点问题，在国家部委协调层级不高、效果不明显；四是缺乏健康产业发展规划；五是产业园区规模小、散、功能单一。

为进一步促进云南省大健康产业的发展，我们建议：

一、提高认识，抢抓机遇，创新理念，高起点谋划

加快发展大健康产业，是云南转变经济发展方式，实现产业转型升级发展，促进就业的重要举措，是云南潜力巨大的新经济增长点，对于云南和全国同步建成小康社会意义重大。当前，全国兴起了大健康产业热，各地政府竞相出台了优惠政策和措施，竞争日益激烈，机遇稍纵即逝。我省发展大健康产业具有资源优势明显、特色突出、基础扎实、发展势头强劲、增长空间大等特点，发展条件、基础、潜力远远高于周边省份，具备了发展成为未来新支柱产业的巨大潜力，云南发展大健康产业正当其时，也是云南的希望和机遇所在。然而，如果云南抓不住机遇，就会在新一轮发展中错失良机。因此，各级政府要提高对发展大健康产业重要性的认识，增强责任心和紧迫感，汲取云南历史上多次错失发展机遇的教训，以时不我待，非我莫属，敢为人先的决心和勇气，按照发展“大健康产业”的战略思想对全省健康产业进行规划布局，集中力量支持大健康产业加快发展。

一是要把大健康产业定位为我省战略新兴产业和未来的支柱产业；二是要突破现有健康产业定义的束缚，把发展理念从传统健康产业转到大健康产业上，以概念的创新带动大产业发展；三是要创新发展思路，高端起步。要引进世界一流健康理念、一流的健康产业总部或区域总部企业，发挥带动和辐射作用，要瞄准大数据、互联网和消费者参与健康产业的三大发展趋势，对云南健康产业结构进行战略性调整和重组。

二、高调宣传，打造品牌

要通过多种形式、密集的宣传活动，系统包装云南健康资源，使云南成为健康的代名词，生产健康、制造健康、服务健康的目的地。引导消费者到云南寻找健康、享受健康服务。让“健康在云南”、“健康去云南”成为云南又一张响亮的名片，在全国和东南亚叫响“七彩云南，健康云南”的品牌，以大品牌带动大发展。

三、加强领导，精心组织，规划先行，强势推进

要成立由省长或常务副省长为召集人，省直有关部门负责人为成员的全省大健康产业发展领导小组，建立联席会议制度，设立联席会议办公室，定期研究解决全省大健康产业发展存在的困难和问题。制定大健康产业中长期发展规划，根据规划制定年度计划，分解任务，明确责任，加强考核和督查，把任务落到实处。

四、加大支持，营造优良发展环境

政府要制定含金量高、成龙配套、针对性和可操作性强的大健康产业发展政策支撑体系，从土地、财政、税收、金融、基础设施等方面加大对产业发展的支持；发挥国内外股权基金、私募基金、风投基金的引导作用，发展风险产业投资，建立政府与企业风险共担的机制，消除企业的后顾之忧；建立负面清单，制定保护企业发展的法规，规范行业管理，营造产业发展的良好政策环境。

五、瞄准龙头企业，加大招商引资力度

将大健康产业列入我省产业招商引资引智重点，围绕大健康产业链，瞄准全球和全国大健康相关产业排名前十位的龙头企业，密集开展招商引资引智工作，成组配套引进，发挥大产业集聚效应，用大企业带动大发展。

六、围绕产业链，建立大平台，加强整合引导，构建产业集群

围绕大健康产业优势特色产业链，建立公共配套的产业服务体系，高标准规划建设大健康产业园，建立省级健康产业信息统计平台，搭建产业发展大平台。设立政府基金，引导企业实施品牌战略，研发自主知识产权产品；引导企业通过兼并、重组，集约发展为大企业和集群产业。

七、高端推动，多方联动，培育大市场

省政府主要领导要亲自带队，在国家部委协调制约我省医药产业发展中遇到的难点问题；要引导国内外企业参股、控股云南健康企业，将理念、产品、项目外销；利用大数据、互联网、消费者参与等形式营销推介，占领全国、世界大市场，做大健康产业市场。

八、教育先行，产校合作，多渠道培养专门人才

瞄准健康产业链的人才需求，引导各类学校开办相关专业，加强专业内涵建设，建立校企联合培养人才的模式和基地；多渠道、多形式、有计划地培养大健康产业需要的各类专门人才，为大健康产业发展提供有力的人才支撑。