事业单位改革要为“事业”发展而改进制度，否则“单位”不能健康。事业单位分类调整是必要的，但改革的意义不止于此，改革还需要深入。 

　　事业单位分类改革以后，还有所谓的“公益二类”单位，如大学、医院等，它们既靠财政投入，服务国家事业，又要自己创收，在市场中收费，这种“双轨”制度，使单位性质和责权变得复杂和模糊，管理难以规范，问题集中表现在： 

　　1．收入过于复杂，劳动关系失序。收入是劳动的回报。收入来源复杂，劳动责任自然也复杂。比如，大学为了弥补财政投入或教师待遇的不足，以各种途径和资源自谋收入。大学教师的收入中，既有基本工资，又有绩效、津贴和奖金等。基本工资由各级财政支付，有统一的等级标准，大概每月2千元至4千元。其它收入则是由单位、部门乃至个人创收所得，因人而异，差异很大。在这种收入制度下，创收的积极性得到激发，而创收越多，基本工资显得越少，事业服务显得越廉价，以至于被藐视，难怪“教授为本科生上课”成为需要鼓励的事情。同时，为了创收，个人可以到处服务或兼职取酬，导致国家、单位与个人利益相互冲撞和损害，劳动关系失序。 

　　2．专项拨款过多，管理难以自主。尽管事业单位可以创收，但我国的社会资助能力毕竟还很有限，主要还得依靠财政。财政投入，既有常规的，还有专项的。而后者力度大，要求很具体，几乎涵盖了单位内部的业务、资源和管理方式等各方面。比如大学里的重大科研项目、重大教育工程，甚至人事上的各种重大计划。单位为承担这些项目，经常要采取特殊的管理政策，协调因此引发的各种矛盾，客观上干扰了单位事权，遏止单位发展的能动性，难怪事业单位的管理方式和价值取向都带有行政色彩。 

　　在事业单位中，“公益二类”的体制机制最不纯粹，需要通过深化改革，进一步理顺事业、政府与单位的关系，重新确定财政投入的目的，为此建议政府： 

　　1．准确界定财政事业经费的用途。财政对事业单位的投入，现在几乎包括了人员薪金、活动开支、设施设备等各种名目。这种投入的要求和标准必然是复杂的、不可能充分的，也难以规范职责。比如，财政教育经费建造的校舍，即可用于教育事业服务，也完全可用于创收活动。所以，政府对“公益二类”单位的财政投入，必须转变计划体制下全面包养的思路。既然财政只是有限投入，就得有特定的收益目标。这个目标明确了，单位才能清楚为什么需要创收补充，社会对事业的资助才会规范。国家创办事业单位，核心目标是让公民得到一定内容和标准的公共服务，单位只是承接服务。所以，财政投入的基本原则是：第一，其内容应属于国家公共服务的范畴，以公民需求为内容和标准，比如高等教育经费，应该以国家培养大学生的质量和规模为目标，这种目标就是公共服务的现实指标，就是各时期公共服务之“基本”标准，如毛入学率和生均经费，它随财力增加而改善；第二，这种经费应直接满足公共服务的主体，以人员经费购买相应的服务，如高等教育经费应满足师资待遇，此外不设专项的人员经费，以保证劳动服务关系的合理秩序；第三，人员经费应符合市场标准，无须服务者自备干粮，也无须单位创收弥补，否则构不成事业服务的委托关系；第四，经费收益应着眼于事业质量和规模，由政府和公众依法监督检查服务单位。 

　　2．加快构建我国事业发展的新格局。不以赢利为目的的公益性社会组织有很多，它们共同参与公共服务活动，并在服务中不断发展自身，“公益二类”事业单位是其中特殊的部分。随着社会建设要求的提高，公共服务活动应形成更开放和繁荣的新局面，事业单位改革必须从长远考虑。第一，政府正确对待“公益二类”事业单位。它们由国家举办，与行政机关有天然的依附关系。所以，它们既是政府依靠的主要力量，也是需要政府推进改革的重点。政府要厘清与单位事务的关系，除了取消单位行政属性以外，关键是要在财政投入中明确双方委托服务关系，委托什么投入什么，委托多少投入多少，委托的就要检查收益，不委托的不干涉。单位接受服务的条件和能力是承接服务的前提，但这并非专用于委托事项。犹如个人报酬从服务单位获取，个人能力靠自己努力一样，单位应自主发展服务条件和能力，这不是财政开支的必要内容，政府要清理专项投入，逐渐形成集中简约的投入结构，进而明确双方事权；第二，政府要营造社会办事业的新机制。事业具有社会性、公益性和服务性特征，本质上属于公共需求的事项，而非单位属性，更不指个人属性，单位与个人只有承担特定的公益活动时，才与事业有关。政府要着力研究事业需求和事业目标，并以此来引导全社会发展，培育社会办事业的积极性。要加快修正国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等相关法规，消除习惯上的信任取向，打破行政办事业、按所有制办事业的格局，逐步调整乃至取消“公益二类”事业单位属性，使它成为更加独立的社会组织，同时鼓励非公有制服务组织参与事业建设，开放平等地接受各种服务组织的服务申请，按需要和能力选择服务者、按质量和效益考核服务者，就像繁荣市场经济一样，营造有质量有竞争的事业发展机制，加快形成社会公益活动新格局。

（责任编辑：张禹）