民进中央宣传部
 
  

       2006年7月10日至12日，第20次全国统战工作会议在北京举行，这是统一战线立足新起点、谋划新发展的一次盛会。会议认真总结了改革开放特别是新世纪以来统一战线取得的新成绩新经验，进一步明确了新世纪新阶段统一战线的发展目标和主要任务，对于巩固壮大最广泛的统一战线，推动我国多党合作事业发展具有十分重要的意义。为便于我会各级组织和广大会员学习贯彻全国统战工作会议精神，现将“全国统战工作会议精神宣传提纲”发至我会各省级组织，仅供参考。

 
       1、全国统战工作会议召开的时代背景

       进入新世纪新阶段，统一战线面临着新的形势和任务。一是中共十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中共中央坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，提出了坚持以人为本、实现科学发展、完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设和谐世界、加强党的执政能力和先进性建设等一系列重大战略思想，需要统一战线认真学习领会，切实用以指导和推动各领域工作。二是进入新世纪以来的6年间，中共中央就加强统一战线工作采取了一系列重大举措，先后颁发统一战线、多党合作、人民政协、民族、宗教、西藏和港澳台及侨务工作等方面的文件，丰富和发展了党的统一战线理论和方针政策，需要在总结经验的基础上，结合新的形势，统筹规划，全面贯彻落实。三是随着干部人事制度改革力度的加大，一大批中青年干部走上党政领导岗位，需要进一步增强统一战线意识，巩固和发展全党重视、全社会支持统一战线工作的局面。四是新世纪新阶段统一战线事业蓬勃发展，有许多新的实践和经验需要总结，新的情况和问题需要研究，新的目标和任务需要明确。基于这些方面的考虑，中共中央在全面建设小康社会进入关键时期召开了这次全国统战工作会议。

       2、全国统战工作会议的重要意义

       这次会议作为新世纪新阶段第一次全国统战工作会议，主要是立足改革开放特别是新世纪以来6年统战工作的实践，着眼未来15年的前景，部署今后一个时期的工作。会上，胡锦涛同志在讲话中，从继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务的高度，进一步强调了新世纪新阶段巩固壮大统一战线的极端重要性，明确了新世纪新阶段统一战线一系列重大理论政策，提出要发挥统一战线优势和作用，正确认识和协调处理我国重大的社会政治关系，并对加强和改善中国共产党对统战工作的领导提出了要求。讲话集中反映了中共中央治国理政的战略思想，揭示了统一战线发展规律，赋予了统一战线新的时代内涵，具有深刻的理论性、丰富的思想性和重要的指导性，是一篇马克思主义的重要文献，是加强新世纪新阶段统一战线工作的行动纲领。可以说，这次会议是开创统战工作新局面、为全面建设小康社会凝聚力量的会议，是一次团结奋进、鼓舞人心的会议，在党的统一战线历史上具有承前启后、继往开来的意义，必将产生重大而深远的影响。

       3、新世纪新阶段统一战线的重要地位和作用

       关于统一战线的重要地位和作用，中共三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的中共中央都有精辟论述。早在革命战争年代，毛泽东同志就把统一战线与武装斗争、党的建设并称为中国共产党克敌制胜的“三大法宝”。在改革开放新时期，邓小平同志讲，只要我们不断发展和壮大统一战线，任何困难都挡不住我们前进，任何阻力都将被我们打破。江泽民同志提出了“三个绝不能”的思想，即统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇。十六大以来，胡锦涛同志着眼新的形势和任务进一步强调，统一战线不仅是中国共产党夺取革命、改革和建设事业胜利的重要法宝，而且是中国共产党执政兴国的重要法宝，是我们实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝，将中国共产党对统一战线的认识提到了新的高度。

       这次会议对新世纪新阶段统一战线的法宝作用进一步作了深刻阐述，集中体现在“四个必然要求”和“三项重要任务”上。即：巩固和壮大统一战线，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求，是坚持“一国两制”方针、推进祖国统一大业的必然要求，是坚持走和平发展道路、为我国发展争取良好国际环境的必然要求，是加强中国共产党执政能力建设和先进性建设、完成中国共产党执政使命的必然要求；要把巩固和壮大统一战线，作为提高中国共产党的执政能力的一项重要任务，作为发展中国特色社会主义事业的一项重要任务，作为增强中华民族凝聚力的一项重要任务，摆到全党工作的重要位置，真正抓紧抓实抓好。这是把统一战线放在中国共产党和国家的总体部署中来认识、来谋划，使统一战线在中国共产党和国家工作全局中的战略地位和重要作用更加突出，对于全党重视和用好统一战线这个法宝具有极其重要的意义。

        4、新世纪新阶段统一战线的基本特征

       随着我国进入全面建设小康社会新的发展阶段，统一战线也进入一个新的发展阶段，呈现出一些新的阶段性特征。这次会议在深入分析的基础上，明确提出了“四性”的特征，即新世纪新阶段统一战线具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性。广泛性是指，随着我国经济社会结构的深刻变化和“一国两制”方针的实施，统一战线团结的范围进一步扩大，发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者和拥护祖国统一爱国者的最广泛的联盟。包容性是指，实现中华民族伟大复兴，需要求同存异、体谅包容，把不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、不同信仰以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女都团结起来、凝聚起来。多样性是指，社会各方面成员在根本利益一致性不断增强的同时，呈现出不同的思想观念、价值取向、行为方式和利益要求，选择性、自主性和差异性日益增强。社会性是指，统战工作已经由政治领域拓展到经济、文化、社会领域，由大城市拓展到中小城市，由公有制单位拓展到非公有制单位，参与统战工作的部门和组织日益增多。这“四性”特征的概括，是中国共产党对新世纪新阶段统一战线的规律性认识，有助于我们准确把握统一战线的发展趋势，找准位置、明确方向。

       5、新世纪新阶段统一战线的基本任务

       统一战线历来是为党和国家中心工作服务的。这次会议将新世纪新阶段统一战线的基本任务进一步明确为：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，高举爱国主义、社会主义旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务，为促进香港、澳门长期繁荣稳定和祖国和平统一服务，为维护世界和平、促进共同发展服务。这与新世纪中国共产党和国家的三大历史任务是相一致的，富有鲜明的时代特色。

        6、第一次提出了统一战线的发展目标

       “新世纪新阶段统一战线的发展目标”，是这次会议的一个新提法。历史上，中共三代中央领导集体对巩固壮大统一战线都有过许多重要论述。这次会议根据新的形势和任务，第一次明确提出了新世纪新阶段统一战线的发展目标，这就是：全面加强新阶段统一战线建设，推动新世纪统一战线事业蓬勃发展，使中国共产党与各民主党派、无党派人士的团结更加巩固，社会主义民族关系更加和睦，宗教与社会主义社会更加适应，社会各阶层关系更加协调，大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞联系更加密切，努力建设具有强大凝聚力和可持续发展的统一战线。这一目标的提出，使新世纪新阶段统一战线的发展方向更加明确、前景更加广阔，进一步增强了我们做好统一战线工作的信心和动力。

       7、统一战线在协调和处理重大政治社会关系、为构建社会主义和谐社会服务方面的优势和作用

       构建社会主义和谐社会，是中国共产党从中国特色社会主义事业发展全局出发提出的一项战略任务。如何为这一战略任务服务，是新世纪新阶段统一战线面临的一个重大课题和重要任务。这次会议对这一课题进行了深入研讨，特别是胡锦涛同志从政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等五个方面，对充分发挥统一战线优势和作用、为构建社会主义和谐社会作贡献进行了深刻阐述，提出这五个方面的关系，既是政治领域和社会领域中涉及党和国家工作全局的一些重大关系，也是统一战线需要全面把握和正确处理的重大关系。正确认识和处理这五个方面的重大关系，事关中国特色社会主义事业的全局，事关构建社会主义和谐社会的进程，事关党和国家的兴旺发达和长治久安。具体地说：

       正确处理中国共产党和民主党派的关系，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。总结我国多党合作和政治协商长期实践的经验，实现政党关系的和谐，根本在于坚持走中国特色社会主义政治发展道路，关键在于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
       民族关系始终是涉及党和国家工作全局的一个重大关系。能不能正确处理民族关系，在很大程度上决定着我们能不能实现民族团结、促进社会和谐、维护国家统一、保卫领土完整。正确认识和处理我国民族关系，最根本的是要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，充分发挥民族区域自治制度的优越性，始终不渝地坚持民族平等，加强民族团结，推动民族互助，促进民族和谐。

       我国是一个多宗教的国家，处理好信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众之间的关系，是构建社会主义和谐社会的重要工作。做好新形势下的宗教工作，关键是要全面把握宗教工作的基本方针，认真贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

       全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处，是社会和谐的重要标志，也是党和人民事业发展的重要保证。正确认识和处理新形势下我国社会各阶层关系，必须科学分析和准确把握改革开放以来我国社会阶层结构发生的深刻变化，全面兼顾和实现各阶层群众的利益，充分发挥社会各阶层在推动经济社会发展中的作用，努力使整个社会更加生机勃勃、更加融洽和谐。

       大陆同胞、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞是血脉相连的中华儿女。构建社会主义和谐社会，一定要处理好海内外同胞关系，保持港澳长期繁荣稳定，推动两岸关系和平发展，做好海外侨胞和归侨侨眷工作，团结全体中华儿女共同致力于实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴。

       8、这次会议在加强新的社会阶层人士工作方面提出了哪些新的方针政策和措施？
       新的社会阶层人士主要由非公有制经济人士和自由择业的知识分子组成，目前全国私营企业450万家，投资人1100万，自由职业者大约1000万人左右。他们作为改革开放特别是社会主义市场经济发展的产物，呈现快速增加的态势，在我国经济社会中的作用越来越突出。这次会议第一次全面系统地阐述了党关于新的社会阶层人士工作的理论和政策。概括起来主要有三个方面：一是进一步阐述了开展新的社会阶层人士工作的重要意义，强调最大限度地把他们团结起来，充分发挥他们的作用，是巩固党的群众基础的需要，是巩固和发展新世纪新阶段统一战线的需要，也是构建社会主义和谐社会的需要。二是明确了“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的20字工作方针，强调要尊重他们的劳动创造和创业精神，凝聚他们的聪明才智，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。三是提出要把新的社会阶层人士工作作为统一战线工作新的着力点，坚持以社团为纽带、社区为依托、网络为媒介、活动为抓手，把新的社会阶层人士更广泛地团结和凝聚在党和政府周围。这些为开展新的社会阶层人士工作提供了重要理论政策依据，指明了方向。

       9、这次会议在党外代表人士培养选拔工作方面有哪些新的阐述和部署？

       进入新世纪新阶段，推进党外代表人物的新老交替，实现统一战线持续发展已成为当务之急。这次会议在深入分析和准确把握党外代表人士成长规律的基础上，对加强党外代表人士队伍建设作了全面阐述和部署。一是明确了加强党外代表人士队伍建设工作的原则和总体要求，提出要解放思想、拓宽视野，抓住源头、打好基础，完善机制、推进选拔，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。二是提出以增强素质和提高能力为核心，通过多种形式和途径，努力提高党外代表人士的政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力和合作共事能力。三是要加强党外代表人士后备队伍建设，把党外代表人士后备队伍建设工作纳入国家人才和干部队伍建设的总体规划，形成科学合理的后备队伍结构。四是要建立健全党外代表人士的培养选拔任用机制和监督管理机制，不断推进党外代表人士的新老交替和政治交接。这些都将对党外代表人士培养选拔工作起到极大的推动作用。

       10、这次会议在加强和改善中国共产党对统一战线工作的领导方面有哪些新要求？

       中国共产党对统一战线工作的领导，是统一战线事业发展的根本保证。这次全国统战工作会议从加强中国共产党的执政能力建设的高度，强调要适应新形势新任务的要求，不断提高领导统一战线工作的能力。一是在思想上要高度重视，特别是各级党政主要领导同志要做到“四个带头”，即带头学习宣传党的统一战线理论和方针政策，带头贯彻落实统一战线政策，带头参加统一战线的重要活动，带头广交深交党外朋友。二是在措施上要有切实办法，做到“六个纳入”，即把统一战线工作纳入中共党委的重要议事日程，着力研究解决重大问题；把统一战线工作纳入执政党和政府领导班子工作的考核内容，作为选拔任用领导干部的重要依据；把中国共产党的统一战线理论和方针政策纳入各级党校、行政学院、干部学院的教学内容，作为培训党政干部的必修课程；把统战工作纳入宣传、新闻工作计划，扩大统一战线的社会影响；把统一战线知识列入国民教育内容，夯实统一战线的社会基础；把统一战线理论研究纳入马克思主义理论研究和建设工程。三是在体制上要健全完善，必须坚持党总揽全局、协调各方的原则，形成中共党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的体制。会议还对统战部门加强自身建设、更好地履行职能提出了要求。

       11、如何把全国统战工作会议的精神落到实处？

       要把会议精神转化为工作的动力，关键在于深入学习、狠抓落实。在这次会议上，贾庆林同志对贯彻落实会议精神作出了明确部署，强调要认真学习领会，切实把思想统一到会议精神上来，进一步加强和改善对统一战线工作的领导，推动新世纪新阶段统一战线事业蓬勃发展。我会各级组织要把深入学习贯彻全国统战工作会议精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务来抓，摆上重要议事日程，做到认识到位、领导到位、措施到位，周密组织，精心部署；要通过报告会、研讨会、研究班、培训班等多种形式认真学习，深刻理解和准确把握会议的精神实质；要将学习会议精神同学习贯彻中共中央两个5号文件结合起来；要结合我会参政议政和自身建设的实际，用会议的精神指导推动我会的各项工作。