2012年6月，贵州省"毕节试验区"成立24周年。

　　经过20多年不懈的努力奋斗，当前毕节试验区发展已经进入从量变积累到质变跨越的阶段，全国工商联引导非公有制经济人士参与毕节试验区建设，也从客体的帮扶转为主体的参与，从个人的慈善公益行为转为企业的社会责任行为，从单向帮扶转为义利兼顾、以义为先，体现出企业与帮扶地区共同发展的新特点。

　　广大非公有制企业和非公有制经济人士积极参与光彩事业、新农村建设和社会慈善公益活动，为我国扶贫开发做出了重要贡献，并已成为引导非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长，实现共同富裕的重要途径

　　2012年6月是贵州省"毕节试验区"成立24周年。毕节地区具有典型的喀斯特地貌，山高谷深，切割度大。由于自然和历史的原因，这里长期交通闭塞、文化落后、生产力水平低下。富集的资源得不到有效的开发和利用，导致了经济贫困、生态恶化、人口膨胀三大难题互为因果、恶性循环。

　　1985年8月，刚刚调任贵州省委书记的胡锦涛同志为解决困扰喀斯特地区社会经济发展的关键问题，历时一年多，走遍贵州全省86个县市区。次年7月，国家民委、民建中央、全国工商联共同下发了《关于进一步加强协作，大力开展支援少数民族地区经济咨询和工商业培训工作的联合通知》。1987年，国务院召开第一次中央、国家机关定点扶贫工作会议之后，全国工商联把毕节地区确定为智力支边联系点。

　　截至当年底，毕节全区生产总值只有23.4亿元，整个地区总人口558.87万人，贫困人口却多达312.2万人，所辖8个县中有5个县属于国家确定的贫困县，农民年人均纯收入仅有184元。1988年4月，胡锦涛同志在北京邀请中央统战部、各民主党派中央、全国工商联负责人座谈，介绍毕节情况及建立"毕节试验区"的紧迫性和可行性，并代表贵州省委、省政府，邀请中央统战部、国家民委、各民主党派中央、全国工商联等支持推动毕节的改革试验与发展。

　　同年6月，国务院批准"毕节试验区"正式成立，6月8日，胡锦涛同志在毕节"开发扶贫、生态建设"试验区成立大会上发表了具有深远战略意义的讲话，提出"开发扶贫、生态建设、人口控制"三大主题。这一讲话精神和"毕节试验区"的发展思路，孕育并体现着"科学发展观"与"和谐社会"的最初构想，这使得"毕节试验区"具有了跨区域、跨时代的历史意义，产生了令世人瞩目的深远影响，从此，全国工商联与毕节试验区建立起了更加紧密的联系。

　　1994年4月15日，国务院颁布《国家八七扶贫攻坚计划》，23日，10位民营企业家联名发出《让我们投身到扶贫的光彩事业中来》倡议，光彩事业由此启动。8月，国务院确定织金县为全国工商联定点扶贫单位，由此开启了全国工商联引导会员企业全面参与毕节试验区建设，与织金县人民携手攻坚，推进经济社会科学发展的征程。始终立足于科学发展的基点上

　　按照胡锦涛同志当年提出的三大主题和毕节试验区发展战略构想，全国工商联参与毕节试验区建设的20多年来，从自发到自觉，走出了一条引领非公有制企业坚持以人为本，坚持统筹规划，坚持全面、协调、可持续的科学发展道路。整个历程大体可分为三个阶段：

　　第一阶段是自上世纪90年代开始，配合国家八七扶贫攻坚计划，在中央统战部指导下，与其他民主党派中央一道在毕节开展智力支边活动，1994年发起"光彩事业"，开发式扶贫理念逐步渗透到参与毕节地区扶贫开发工作中。在国务院确定毕节织金县为全国工商联定点扶贫单位后，全国工商联马上派出干部到织金县考察，提出了修建光彩小学、帮助培训人才、发展薄荷种植、开发中药材等项目。自此，一批又一批民营企业家来到织金，为捐资助学、开展培训、解决农民吃水困难、帮助农户发展生产而努力着。1996年全国工商联成立定点扶贫工作领导小组，派干部挂职，时任全国工商联主席经叔平、常务副主席张绪武先后亲自到织金考察，而更多的民营企业家则被动员起来，到织金县通过光彩事业项目开展多种形式的帮扶，建学校、教学楼或图书室14所，资助贫困大、中、小学生4300余人。全国工商联为毕节地区捐赠"光彩文库"100多个。

　　第二阶段从本世纪开始，按照国家10年农村扶贫开发纲要，在输血式扶贫基础上开展了招工扶贫、教育扶贫以及修建小水窖等帮助改善民生环境的工作。在这一阶段，全国工商联逐步尝试引导民营企业帮扶当地贫困农民通过发展种养加项目提高自身发展能力。但是，当时这些项目的特点是散、小、浅，每一个项目相关度小，难成系统，示范性作用不强；投资额度小，帮助贫困农户十分有限；不求回报，缺乏可持续性。后期，全国工商联开始以整村推进、重点乡镇帮扶为重点，逐步有意识、有规划、有规模地系统推进参与毕节试验区建设工作。

　　2004年，全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复率有关方面负责人和民营企业家到织金县调研，研究帮助织金县脱贫致富的新办法和新思路。最终把摆脱贫困的根本出路放在"人"这个最为重要的要素上，提出"招工扶贫"是快捷而有效的途径，教育扶贫和科技扶贫是基础，合理开发利用资源加快经济发展是根本，干部队伍作风建设和观念更新是关键。同年5月，全国工商联对扶贫工作领导小组进行加强和调整，黄孟复主席亲自担任组长。从此，全国工商联启动了百万农民脱贫，百万职工再就业的"双百万工程"。动员非公有制企业及人士投入专项支持资金200多万元，为贵州织金县和四川仪陇县贫困农民开展劳动力转移培训和生产技能培训近6000人次，组织劳务输出1.16万人次，带动其他形式输出农民工12.96万人。

　　2008年8月5日，全国工商联扶贫工作委员会宣告成立。其中一项重要职责就是组织和动员会员企业重点在一、二个贫困县里进行全方位的开发帮扶，尽早使那里的人民脱贫致富，促进贫困县经济平稳发展与社会和谐稳定。这个由全国工商联企业家副主席王健林、张近东担任主任的机构，决定发挥整合资金和资源优势，抓典型、出亮点、创经验，探索参与扶贫开发新模式。在织金县，通过组织企业家实地考察，采取教育扶贫、项目扶贫、科技示范扶贫、劳务输出扶贫、光彩事业扶贫等方式全方位帮扶，引进和实施各种项目90多个，筹资投入1000多万元，开展重点乡（镇）滚动项目帮扶，帮助农民组建起专业合作社，支持织金县熊家场乡和三甲乡开展特色种植、养殖和加工等生产，被誉为"金种子计划"。

　　第三阶段，以实施同心工程和国家颁布新十年农村扶贫开发纲要为标志，以提高农民增收能力、发展县域经济为目标，参与织金县经济社会全面发展的同心光彩行动。

　　20多年来，全国工商联始终举全会之力组织参与毕节试验区扶贫开发事业。在这一过程中，工商联干部与广大非公有制经济人士一道，思想也在发生着不断变化，认识更加深刻，眼界更加宽阔，从扶危济困的中华民族传统道德观念到走共同富裕道路的社会主义核心价值理念，从同情弱者、简单帮扶到义利兼顾、以义为先，工作思路更加理性、更加全面、更加科学，坚持"开发扶贫、生态建设、人口控制"主题，通过提高人口素质、保障和改善民生、提高当地农民发展能力等具体措施，与时俱进地不断创新帮助毕节试验区实现科学发展的扶贫开发模式。

　　创新扶贫发展模式

　　经过20多年不懈的努力奋斗，当前毕节试验区发展已经进入从量变积累到质变跨越的阶段，全国工商联引导非公有制经济人士参与毕节试验区建设，也从客体的帮扶转为主体的参与，从个人的慈善公益行为转为企业的社会责任行为，从单向帮扶转为义利兼顾、以义为先，体现出企业与帮扶地区共同发展的新特点。

　　2010年初，胡锦涛总书记在会见各民主党派中央、全国工商联领导同志的新春茶话会上明确指出"中国共产党成立90年来波澜壮阔的历史和实践充分证明：思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度最鲜明的特质，是我们不断夺取革命、建设、改革事业胜利的有力保证"，提出同心思想、同心工程的重大意义。

　　2011年3月30日，中央统战部召开统一战线参与毕节试验区建设工作联席会议，全国政协副主席、中央统战部部长杜青林号召整个统一战线和各有关方面认真学习贯彻胡锦涛同志关于思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行的重要讲话精神，坚持科学发展的主题和转变经济发展方式的主线，围绕打造"同心"品牌，发挥优势、突出特色，总结经验、开拓创新，抓好落实、注重实效。为贯彻同心思想，全国工商联定点扶贫工作首先把坚持党的领导摆在第一位，切切实实落在扶贫开发的具体实践中，形成了"党委领导、政府主导、农民主体、企业参与，工商联协调"的工作方针，进而细化为"尊重当地党委政府决策规划，尊重农民意愿，尊重市场规律"的操作原则。

　　"同心思想"厘清了全国工商联参与毕节试验区建设的思路。在这一思想的指导下，针对织金县可耕地少、自然环境差、企业效益低、工业产品单一等情况，全国工商联研究确定了"坚持以贫困人口为帮扶对象，以解决温饱为目标，以种养、加工为重点，帮扶到村、扶贫到户，走开发式扶贫路子"的工作思路，着力让民营企业成为欠发达地区经济实现跨越发展的重要生力军。2004年3月和2009年5月，黄孟复主席两次率民营企业家赴织金县进行考察，提出引导民营企业与农村、农民、农合组织通过连股、联营、连利、连心的方式，直接或间接建立专业化生产经营合作组织，实行订单生产，形成"公司+协会+农户"的合作模式，使企业与农村、农民、农合组织形成生产经营的合作体、利益分配的共同体，逐步改变农民传统的生产方式，提高农民抵御市场风险、参与市场竞争的能力，使农业生产逐步走向市场化、规模化、产业化、集约化、标准化的道路，趟出了一条民营企业直接参与扶贫开发、新农村建设的新路子。

　　当前在毕节实验区，农民的生产积极性正在被大大激发出来，对生产性资金的需求急剧增加，而农村金融体制的相对滞后，造成农民贷款难、农村融资难，这也是当前制约贫困地区农业市场化、产业化、农民增收的突出问题，具有很鲜明的代表性。因此，全面、协调、可持续地提高当地农民发展能力就成了全国工商联的另一个工作重点。全国工商联扶贫工作委员会动员企业家发起设立生产性滚动基金，在包括织金县在内的定点扶贫地区开展生产性帮扶资金的试点工作，按照有偿使用（对贫困户可无偿使用）、到期返还、合理配套、滚动发展的原则，对农民发展生产提供小额信贷支持，目的是有效缓解贫困农民家庭发展生产所需的小额资金短缺，被农民群众视为"种子资金"。这既是全国工商联积极在"工业反哺农业、城市支援农村、先富帮助后富"方面的努力探索，同时也为满足农民日益增长的发展资金需要，改变农村金融体系相对滞后面貌，引导民营企业参与农村金融发展改革，扩大资金来源而进行的重要探索。

　　将毕节试验区建设打造成促进"两个健康"重要平台

　　全国工商联引导非公有制经济人士参与扶贫开发事业，起源于智力支边，发展于定点扶贫，成熟于光彩事业，逐步成为做好非公有制经济人士思想政治工作的重要载体和手段。在这一过程中，义利兼顾，以义为先的光彩理念深入人心，引导广大非公有制经济人士在建设中国特色社会主义事业、践行中国特色社会主义价值体系方面与党和人民同心同德，在先富帮后富，最终实现共同富裕，全面建设小康社会方面与党和人民同心同向，在促进欠发达地区实现科学发展、加快转变经济发展方式，提高人民群众发展能力和生活水平，保障和改善民生方面与党和人民同心同行。

　　包括参与毕节试验区建设等定点扶贫在内，工商联所开展的扶贫开发工作不同于一般部门的扶贫和社会公益工作，也不同于非公有制企业、非公有制经济人士自身开展的扶贫与社会服务活动，是有着自身鲜明特色的。工商联鼓励、支持、引导非公有制企业和非公有制经济人士不仅要按照市场经济的规律，科学有效地配置资源，将企业做强做大；还要引导他们坚持科学发展观，以同心思想为统领，切实履行社会责任，积极参与扶贫开发事业及其他社会公益事业，体现着工商联"统战性、经济性、民间性"三者的有机统一。

　　正是由于上述特点，工商联在参与毕节试验区科学发展过程中有着独特的思路：努力把人心凝聚到改善和保障民生、促进经济发展上，把思路凝聚到实现科学发展上，把突破凝聚到统筹兼顾地转变扶贫开发和经济发展方式上。

　　新形势下的新思路

　　2011年召开的中央扶贫开发工作会议和中央农村工作会议，以及《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）明确昭示，当前我国农村扶贫开发出现三个重大转折，即从解决温饱为主要任务的极端转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距的新阶段；农业实现八连增，农民人均纯收入增加幅度首次超过城镇人口，城镇人口首次超过农村人口；中共中央、国务院两年来连续颁发文件，农村水利、农业科技和农业龙头企业被重新提到促进三农发展的重要日程。在这一宏观背景下，国务院高度重视贵州省社会经济发展，于2012年1月颁布了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，对贵州未来科学发展作了全面、科学、系统的战略部署。

　　在新的形势下，毕节试验区建设进入到快速发展的攻坚阶段，全国工商联扶贫与社会服务部积极着手开展服务毕节试验区科学发展的总结阶段，并提出了新阶段工作的初步思路：转变观念，与时俱进；注重引导非公有制经济人士在"同向、同行"中实现"同心"，把"同心"落实到"同向、同行"；重视非公有制经济人士精神财富的发掘和利用；进一步提高农民组织化程度；积极促进各级政府的扶贫规划、行为和资金与民众热情、社会行为和民间资本结合起来；积极引导民营企业全面参与织金县科学发展；加强欠发达地区工商联基层组织建设。

　　扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。广大非公有制企业和非公有制经济人士积极参与光彩事业、新农村建设和社会慈善公益活动，为我国扶贫开发做出了重要贡献，并已成为引导非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长，实现共同富裕的重要途径。回首全国工商联参与毕节试验区和织金县建设的20多年历程，不能忘记那些曾经为织金县人民付出过满腔热情和拳拳爱心的人们，不能忘记那些为毕节试验区发展做出过重要贡献的民营企业家，不能忘记在这漫长的岁月中积累下的一个又一个宝贵的经验。全国工商联将认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，切实履行职能，鼓励、引导和组织非公有制经济在农村扶贫开发中发挥重要作用，为实现到2020年全面建设小康社会奋斗目标作出新贡献，让中国农村扶贫开发事业和参与毕节试验区建设按照胡锦涛总书记的批示所希望的那样：持之以恒，扎实推进，不断取得新的成绩。

（责任编辑：赵天雪）