来源：2010年3月13日 《云南日报》5版     记者：谭晶纯  施 铭  杜 京  季 征  谢 炜  刘晓颖

       今年两会，云南代表团将《关于加快建设我国面向西南开放桥头堡的建议》作为全团建议提交大会。同时，33名政协委员联名提交了《关于建设桥头堡实施大战略的提案》。

       执着地追求，共同的心愿——代表委员们表达了一个心声：希望把桥头堡建设纳入国家战略规划，依托陆上对外通道优势，把云南从对外开放的末端变为对外开放的前沿。

建桥通海筑堡引凤

       摊开地图，位于中国西南边陲的云南省，4000多公里长的国境线与老挝、缅甸、越南山水相连。从昆明开始，东连太平洋沿海港口群，西经大理、保山、德宏，经过中缅边境，穿越缅甸北部，直达印度洋沿岸，延伸至西亚及非洲东部等区域，这是一个资源丰富、前景广阔的大市场。

       去年7月下旬，胡锦涛总书记考察云南工作时明确指出，云南要充分发挥作为我国通往东南亚、南亚重要陆路通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国面向西南开放的桥头堡。

       今年两会期间，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强参加政协委员界别联组会讨论时指出：“建设面向西南开放的桥头堡，不仅是云南的事，也是西南的事、国家的事，具有重要的战略意义。”

桥头堡建设令人鼓舞

       云南团全团建议指出：“把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，有利于完善和提升我国对外开放格局，有利于打通我国面向西南开放的印度洋的陆上贸易通道，有利于促进国家安全和边防巩固，有利于增强边疆民族地区发展动力，有利于发挥云南独特的区位优势。更重要的是，桥头堡建设的条件已基本具备。”

       委员提案建议：将桥头堡建设纳入“十二五”规划。加快连接东南亚和南亚、直达印度洋的国际大通道建设，以公路为基础、铁路为骨干、航空为先导、水运为补充、信息通信网络为枢纽建设，打通我国从陆上直达印度洋的国际通道，建设我国连接东南亚和南亚国家的综合、高效、现代化的交通运输体系。

       “桥头堡建设战略目标的推进，必将为我省实施跨越式发展开辟又一条通道。”代表、委员们为此振奋、为此欢心，激动的心情溢于言表。

有“桥”更应筑“堡”

       “综合配套的交通运输等基础设施建设；功能完善、通关便利、商品集散快捷的通信物流体系建设；以新型能源和可再生能源为重点的能源供给保障体系建设；以两个市场、两种资源为依托、特色优势明显的产业保障体系建设；多渠道、多方式、多层次的金融支撑服务体系建设；良好的生态环境保障体系、优良的人力资源、公共服务、市场要素配套完善、各类现代服务业等软环境建设；教育卫生等社会事业发展和社会和谐稳定的体系建设；基层组织建设、边境安宁、民族团结、兴边富民等体系建设。”白恩培代表阐述了桥头堡建设应有的基本内涵。

       “建设一条通道，即西南面向东南亚、南亚开放的贸易大通道；建设一个基地，即面向东南亚、南亚的出口商品加工基地和承接国际国内产业转移的基地；搭建一个平台，即通过进一步办好昆交会、南亚商品博览会，举办各类合作发展论坛等形式，把云南构建成我国同东南亚、南亚国家合作交流的平台；办好一个窗口，即使云南成为我国向东南亚、南亚展示友好合作诚意、展示改革开放成果、展示中华文化，促进相互了解和友谊的窗口。”秦光荣代表用“四个一”来概括桥头堡建设的目标和重点。

       “建设我国面向西南开放的桥头堡，是实施提升沿边开放水平大战略的重大举措，也是今后云南科学发展的奋斗目标。”在3月4日举行的界别联组会上，王学仁委员的发言，说出了广大在滇全国政协委员们的心里话。

       大家都认识到，从“大通道”建设到“桥头堡”建设，是一个重大的改变。大通道具有通行的意义，具有沟通和连接的作用，是一条线，而桥头堡突出的是云南在对外开放中的前沿性、重要性和带动性，是一个立体的概念。

       代表、委员们说，下一步，云南需要在平台建设上多下功夫，必须下大力气搭建贸易投资便利化平台、开拓贸易渠道、制定贸易准则、创新贸易模式，从而形成云南独特的品牌和地位。“做到这些，云南的通道就会因为巨大的吸引力而繁荣。”

推进大战略时不我待

       “未来，云南必须将公路、铁路、水陆、航空资源整合为一体，云南至东盟或更远一些的海外市场，才有望因线路最短、时间最省的运输‘套餐’模式，真正意义上成为面向西南开放的当之无愧的‘桥头堡’。”两会上，陈勋儒、罗黎辉等委员在接受各媒体采访时，都积极结合云南实际，从不同的角度对桥头堡建设作出阐述。

       “建议国家尽快明确牵头部门组织研究，从国家层面制定把云南建设成我国面向西南开放桥头堡的指导性文件和发展规划。建议将建设面向西南开放桥头堡的重点项目纳入国家‘十二五’规划……建议中央支持云南‘先行先试’，在开放中探索新的发展路子。”米东生代表对如何加快桥头堡建设的思考详实充分。

       “作为一个云南来的委员，我们很着急，但也有成竹在胸的把握。”杨先明委员说，在桥头堡战略上，除上升到国家层面、取得国家的支持外，云南人也要积极行动，提高速度，“最关键的还是行动的速度及分量。”

       记者了解得知，在桥头堡建设上，昆明市已经行动起来，明确提出要主动参与大湄公河次区域合作和孟中印缅区域合作；降低进出口货物通关成本、力争在合作区内设立“昆明园”、把昆明建成东盟各国商品的分销中心和集散中心的议案已经在分步实施。

       同时，云南各边境州市也不甘落后。三面与缅甸接壤的德宏州瑞丽市建起姐告边境贸易区，并致力于推动中缅跨境经济合作区建设；投资11亿元、规划面积2.85平方公里的“中国河口国际口岸北山片区”建设项目，以及红河综合保税区建设都在积极推进；西双版纳正着力构建中、老、缅、泰跨境旅游经济圈和澜沧江—湄公河国际物流合作区。

       “面向西南开放，保山已‘先行一步’，我们要在‘桥头堡’战略布局中发挥先行优势，着力推动保山沿边开放试验区建设，打造‘中国走向南亚第一市’。”李正阳、张惟建代表说，要充分利用这一历史性机遇，推动保山加快“走出去”步伐，再造面向南亚开放的新优势。他们建议，在把云南建设成为中国面向西南开放桥头堡的战略框架下，国家有关部门批准设立“中国保山沿边开放试验示范区”，给予试验区进出口免税、进料保税、入区退税、区内企业所得税优惠等政策倾斜扶持。

       不少大型企业也瞅准机遇，跃跃欲试。昆明钢铁公司在昆（明）河（内）经济走廊上的红河产业园里布局新的产业基地。云锡集团公司谋划建设铝、铜、甲基锡等多个加工项目。

       “期待桥头堡战略盘活中国开放新棋局。”代表、委员们说，桥头堡建设，对于云南，对于中国，都时不我待。

（进宣）