编者按：2016年全国“两会”召开期间，全国政协委员、云南省政协副主席、民进云南省委主委罗黎辉围绕国家经济社会改革与发展，重点关注教育、文化等民生领域，以民进界别视点，提出了一系列提案。现将相关提案刊发如下：

建议对名人故（旧）居等历史文化建筑
实施特殊产权认定的提案

       案由：

       我国的名人故（旧）居等历史文化建筑数量较多，历史悠久，是我们传承历史文化，弘扬爱国主义，展示民族精神的重要载体和资源。建国以来，我们在很长一段时期内疏于保护，甚至造成破坏，在今年刚刚结束的中央城市工作会议上，中央就加强城市历史文脉保护提出了明确的要求，为我们在城镇化建设过程中如何对城市历史文化建筑做到统筹规划、科学保护、合理利用指明了方向。

       由于历史原因，我国大多数名人故（旧）居等历史文化建筑产权归属不一。有属于国家的、集体的、个人的、多户共有的各种情况。从实际情况看，产权属于国家的和集体的比较容易开展保护和利用工作，而属于私人的工作就相对比较困难。从保护角度来看，部分纳入“名人故（旧）居”和“历史古建筑”保护名录的建筑，保护具有较多的法律依据。而一些尚未纳入保护名录的建筑，则难以规范产权所有人的行为，更有甚者，有的房屋产权所有人将具有国家文物性质的名人故（旧）居全部价值据为私有。或任性改造，拒绝与政府合作；或狮子大开口，向政府索要天价，使保护工作难以开展。

       产权问题是当前名人故（旧）居等历史文化建筑保护工作的一个瓶颈所在。名人故（旧）居等历史文化建筑本身具有的国家文物属性，必然有别于一般商品住宅和建筑，应受《中华人民共和国文物保护法》和国务院有关法规保护。

       建议：

       一、国务院法制办、住建部、文化部等有关部门组织对名人故（旧）居等历史文化建筑的产权属性进行专题研究。在深入研究基础上，提出既确保名人故（旧）居等历史文化建筑产权所有人基本权益不受损害，又确保有利于国家文物的保护的修法建议。

       二、提请全国人大对《中华人民共和国文物保护法》中有关名人故（旧）居等历史文化建筑的产权属性界定不尽完善，不尽有利于国家文物的保护和利用的个别条款进行必要的修订。

       三、建议将名人故（旧）居等历史建筑的产权关系及权利义务明确为：名人故（旧）居等历史建筑的财产权归房屋产权人和国家共同所有，其中，房产价值归产权人所有，文物价值归国家所有。房屋产权人负有配合国家管理、保护文物的法定责任。