8月20日，省政协十三届二十一次常委会会议在昆明召开，深入学习贯彻习近平党建思想和习近平总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上的重要讲话精神，学习贯彻省委十一届十次全会和省委政协工作会议精神，围绕“大力发展云南低空经济业态”深入协商议政。

会议期间，杨桂红作题为《深化产教融合 强化人才支撑》的大会发言，熊梅、王键、金振辉、王全、汤萍、何雪峰、袁锐波在分组协商讨论发言。现将八位会员发言进行摘登。

省政协常委杨桂红：

深化产教融合 强化人才支撑

当前，我省低空经济人才培养存在以下四方面突出问题：

学科专业建设滞后于产业发展。省内部分高校虽已开始布局低空经济相关培养方向，但多依托计算机、电子信息等既有专业增设课程、拓展方向，缺乏系统化人才培养方案和课程体系，难以有效匹配产业端低空平台开发、智能识别算法、飞行保障、数字化运营、高原装备适配等多元化人才需求。

分层分类的人才培养体系尚未形成。一些地方本科院校办学定位把握不准，存在“上攀”“下靠”两种偏差：有的盲目攀高，对标研究型高校偏重基础研究和前沿装备研发，脱离地方产业发展实际；有的简单降格，参照高职院校偏重操作技能训练，拉低了本科层次人才培养的规格。研究型高校、应用型本科院校、高职院校之间尚未形成错位发展、优势互补、有机衔接的人才培养格局。

人才培养与云南特色场景结合不紧密。云南低空经济的生命力在于丰富的应用场景，但当前省内高校缺乏适配性人才培养方案，培养的学生难以快速适应云南特色应用场景的岗位需求，“招来不能用、用了留不住”的问题较为突出。

产教融合协同育人机制尚不健全。当前校企合作深度不够、实效不强，企业深度参与人才培养的动力不足、渠道不畅，共建课程、共编教材、共担项目、共评质量的长效机制尚未形成，人才培养供给和产业实际需求“两张皮”问题比较突出。

针对上述问题，提出以下建议：

强化省级统筹，构建分层分类培养体系。由省教育厅牵头，研究编制全省低空经济人才培养专项规划，明确不同类型高校的办学定位和发展方向。研究型高校侧重关键技术研发和高端人才培养，应用型本科院校侧重平台运维、智能识别、飞行保障、场景运营等复合型应用人才培养，高职院校侧重飞行操作、维修维护、一线服务等技能型人才培养，形成层次清晰、衔接有序、错位发展的人才培养体系。

突出云南特色，打造场景化人才培养模式。支持地方应用型本科院校紧扣高原农业、山地物流、应急救援等云南特色应用场景，依托计算机、人工智能、地理信息等既有学科基础，先行先试设置低空经济相关专业方向，建设一批特色课程群和实践项目群，培养更多“下得去、留得住、用得上”的本土化低空经济人才。

深化产教融合，建立项目化育人机制。支持高校与企业共建现代产业学院、共享实训基地和联合实验室，创新“企业出题、高校答题、学生做题、市场验题”的闭环育人模式，推动企业工程师进课堂、高校教师进企业、学生进项目。

建强“双师”队伍，开发本土化教学资源。畅通产业导师、科技副总双向进入机制，支持高校教师到低空企业、运营平台和场景一线挂职锻炼，参与真实项目；同时，聘请企业技术专家、运营负责人、行业管理人员等担任产业导师，联合开展教学。

省政协常委熊梅：

实施“万名飞手培训计划”  提升农业低空作业水平

近年来，云南省农用无人机应用快速普及，2025年新增农用无人机6921台，全年飞行超200万小时，有效破解了山区农业发展痛点，但基层普遍反映仍存在设施不足、人才紧缺、服务滞后、政策扶持力度不够等问题，制约了低空农业规模化、智能化发展。

怒江傈僳族自治州、保山市、红河哈尼族彝族自治州等山区传统山路运输耗时久、损耗高、成本高，严重影响了特色农产品外销，若能打通低空运输“空中走廊”，可有效破解山区农产品“出山难”的瓶颈。此外，无人机飞防、飞播替代人工劳作，不仅能极大地节省人力成本、还能提升作业精度；搭载多光谱、热红外设备的无人机可精准完成农田测绘、病虫害监测、作物长势分析等工作，为精准种植、科学管护提供有力支撑。

目前，偏远山区农户普遍反映，由于部分村寨4G信号不稳定、5G信号覆盖不足，无人机飞行信号中断、数据传输卡顿等问题频发。全省农用无人机飞手缺口超2万人，既懂农业技术又精通低空设备的复合型人才极度匮乏，乡镇农技服务力量难以适配智能农业发展需求。当前，农业无人机服务集中在植保喷药环节，播种、施肥、鲜果运输、农田监测、灾害预警等服务供给不足；农用无人机购置补贴标准偏低、覆盖品类有限，专项资金扶持力度不足等短板。

为此建议：将农业无人机起降点、充电运维站点纳入乡村振兴基础设施统筹规划，在高原特色农业主产区布局标准化低空作业配套设施。依托省内职业院校、农技推广中心实施“万名飞手培训计划”，定向培育农业+低空复合型人才，提升农业低空作业专业化水平。扶持乡镇无人机服务合作社、涉农服务企业发展，拓展植保、播种、运输等多元化服务，让广大基层农户、农业主体享受标准化、专业化的低空农业服务。提高补贴标准、扩大补贴品类，将运输、监测、防灾类农用无人机纳入补贴范围，设立省级低空经济农业专项扶持资金，配套专属金融信贷产品，降低基层农业主体设备投入成本，激发各类农业经营主体应用新技术的积极性。

省政协常委王键：

抢抓新质生产力机遇 构建云南低空经济现代化产业体系

“低空经济已成为培育新质生产力、构建现代化产业体系的关键赛道。”省政协常委王键认为，抢抓国家战略机遇，加快构建云南特色低空经济产业体系，对推动产业升级、助力乡村振兴、服务辐射中心建设意义重大。针对安全监管体系不完善，风险防控能力弱的问题，他建议构建一体化监管体系，整合各州（市）平台数据，实现全省飞行活动实时监控；推广“北斗+低空”高精度定位，提升管控精度。联合保险公司开发高原专属保险产品，用好现有产业基金支持低空经济发展，为规模化飞行提供安全保障。

省政协常委金振辉：

低空经济发展下无人机安全风险识别与技术防控

当前低空经济上升为国家新兴支柱产业，“十五五”规划明确提出推动产业规范有序发展。无人机作为核心应用载体，广泛运用于农林物流、文旅航拍、应急巡护、边境管控等领域。我省立足高原山地、沿边区位优势出台系列政策，划定全域适飞空域，目标2027年低空经济全产业链规模突破200亿元，产业发展驶入快车道。

结合我省空域管理、地理区位特点，建议：

抓实源头治理，健全飞手全流程管控机制。严格落实驾驶员资质考核、无人机实名登记、飞行报备制度，针对云南高原大风、低温等特殊环境，定制本地化实操培训课程。在景区、商圈、无人机销售网点推广便民普法服务点，现场协助群众完成登记报备，常态化发布违规飞行典型案例强化警示教育，从思想层面减少无心违规行为。

升级数字化监管，筑牢敏感区域技术防线。依托北斗三号搭建动态电子围栏系统，对机场净空区、党政机关、边境管控线划定分级禁飞、限飞区域。加快机场、边境、山区5G-A与卫星通信配套建设，打通全域飞行数据链路。整合地形、气象、飞行台账数据，运用智能算法开展风险动态研判，实现违规飞行提前预警、快速处置，补齐重点区域反制设备布设缺口。

搭建电磁环境综合防御体系，适配山地飞行场景。运用数字孪生技术构建三维电磁环境模型，依靠频谱监测设备实时识别干扰源，规划无人机航线主动避让高压线、密集基站。硬件层面优化多频段跳频通信、双模块冗余传输技术，降低信号误码率；搭载多源融合导航、电磁屏蔽组件，提升无人机抗干扰能力，形成“提前预警、航线规避、硬件防护”三级安全屏障。

省政协常委王全：

当前及今后一段时期，是云南低空经济发展的窗口期，要抢抓机遇，通过低空经济差异化集群发展推动细分领域逐步建立不可替代的竞争优势，构建可持续发展的低空经济产业生态。

建议优化布局，打造产业集群。注重低空经济差异化集群发展，以昆明市为研发智联核心，将红河哈尼族彝族自治州、德宏傣族景颇族自治州等沿边州（市）建设为沿边跨境物流与装备出口基地，在大理白族自治州、丽江市、昭通市等地打造文旅消费、山区农林物流示范区，构建“一核多极、沿边成带”的低空经济产业布局。

用好优势打造特色。要发挥比较优势，注重“高原标准输出+跨境应用先行+文旅消费引爆”。发挥好昆明市的科研集聚优势，主攻“高原标准输出”，积极推动国家级高原无人机适航检验检测与审定中心落地运行，构建“云南标准”认证体系；发挥好曲靖市等地的先进制造基础优势，建设“跨境应用先行”的装备出口加工区，面向南亚东南亚国家地形特点生产重载物流机，实现“云南造、周边用”；在临沧市等沿边州（市）开通常态化跨境无人机运输航线，开展跨境电力巡线、边境巡防等场景示范应用，将技术优势转化为区域辐射力；在大理市、丽江市等地聚焦文旅消费，开发高原雪山航线、热带雨林穿越等场景体验产品，实现从“卖风景”向“卖体验”转变。

紧盯出口市场培育，实现产业链闭环。建议从省级层面推动，精准推行“一国一策”，提升口岸通道效能。做实河口、磨憨、瑞丽等口岸的低空经济“绿色通道”，落实申报当日放行机制。逐步推进“装备+飞手服务+培训”一体化输出模式。加快建设面向东盟的低空装备交易集散中心，同步建设面向东盟的实训基地，推动“彩云飞服”认证与东盟相关标准互认，以服务巩固、拓展东盟长期市场。

省政协常委汤萍：

探索低空文旅模式　打造数字文旅标杆

当前，文旅消费已成为扩大内需的重要引擎。昆明市环滇池区域汇聚了高原湖泊、湿地生态、历史遗迹与现代城市景观，具备打造世界级生态文旅目的地的资源禀赋。建议依托环滇池绿道基础设施，以低空飞行器为技术载体，通过景观采集、跨湖航线、绿道融合三条路径拓展滇池生态文旅资源开发渠道，探索具有云南区域特色的低空文旅模式。

构建“低空+绿道”融合发展的文旅新生态。将低空文旅与环滇池绿道建设深度融合，形成“地上—水面—低空”三维一体的立体旅游网络。依托专业无人机，在合规空域内对滇池全貌、湿地生态、城市天际线等进行高精度影像采集，打造VR全景、沉浸式体验等文旅产品，增强沉浸感与分享度。

试点跨滇池低空通勤航线。借鉴重庆市长江索道“交通+旅游”模式，规划呈贡大学城—西山森林公园、晋宁南滇池湿地—海口螳螂川—草海片区—安宁温泉小镇等短途航线，实现功能性与观赏性的统一。

推动低空服务嵌入绿道节点。在斗南湿地栈道群、海晏村日落观景台等打卡点设置标准化无人机起降区与智能拍摄亭，形成轻资产、高复购的消费场景。

此外，建议将“环滇池低空文旅示范区”纳入省级低空经济试点，实行“负面清单+动态评估”管理。坚持生态优先，避开鸟类迁徙通道与噪声敏感区，推广使用电动静音型飞行器，严控飞行高度与噪声，建立生态监测长效机制。推动构建“政府引导+企业运营+社区共享”模式，引入具备资质的头部运营企业，鼓励本地文旅企业和村集体参与拍摄点运营与票务分成，对学生、老年人等群体提供优惠体验。结合“数字云南”建设，将低空影像接入“一部手机游云南”平台，开发“数字藏品”等应用产品。举办滇池空中影像大赛，打造数字文旅新标杆。

省政协常委何雪峰：

加大科普宣传力度　丰富消费体验场景

安全是低空文旅发展的底线。省政协常委何雪峰认为，高原复杂环境对安全保障提出了更高要求。他建议，应健全高原飞行安全保障体系，在重点山区布设低空气象监测站点，建立高精度观测网络实现实时预警；建设高原无人机试验基地，开展电池、飞控系统全链条测试，完善适航技术标准。同时构建全域低空应急救援网络，优化救援基地与临时起降点布局，出台统一空域分类管控清单并简化审批程序，为企业提供明确合规指引与稳定经营预期，筑牢低空经济产业发展安全根基。

省政协常委袁锐波：

立足区位特色 全力打造面向南亚东南亚的低空经济发展新模式

“近年来，国家持续强化低空经济战略布局，云南省紧扣面向南亚东南亚辐射中心定位，先后出台相关实施方案，构建起‘政策赋能、场景牵引、产业集聚、开放赋能’的完整发展体系，明确打造高原无人机制造集聚地、多元应用基地和面向南亚东南亚低空装备出口基地的发展目标。”省政协常委袁锐波建议，在技术上，应升级边境低空监测、反制装备，研发适配复杂环境的抗干扰、耐腐蚀低空设备，实现违规飞行精准处置。在标准上，应划定标准化跨境飞行走廊，统一飞行时段、高度及作业规范，简化合规飞行审批流程。在管理上，应搭建全省低空经济一体化管理平台，全方位防范空域、数据、地理等各类风险，保障跨境合作安全有序开展。