国务院于2015年3月发布了《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，提出以构建创新创业服务平台为载体，共享资源，落实政策，做好服务，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。2016年昆明市成功入选全国小微企业创业创新基地示范城市，并提出，未来3年将按照“企业主导、政府服务、政策集成、机制创新”的总体要求，努力实现就业、创业、创新目标“三个高增长”。到2018年，小微企业新增就业22.7万人、较2015年增长38%以上；新增企业数40.58万户、较2015年增长32%以上；营业收入累计实现15954亿元、较2015年增长35%；技术合同成交额达19.5亿元，拥有授权专利14364件，均比2015年增长近一倍。昆明市地方财政将投入资金21.3亿元，带动社会资本投入500亿元以上，用于创建小微企业创业创新基地示范城市。
目前，昆明市经各级认定的科技企业孵化器总数达29家，其中国家级10家，省级18家，市级24家。全市科技企业孵化器可自主支配场地面积达87万平方米，用于孵化的场地面积73万平方米，形成了以昆明高新五华创业服务中心等为代表的综合性孵化器共11家，以昆明北理工科技孵化器、昆明理工大学国家大学科技园等为代表的高校、研发机构建立的社会公益性孵化器共4家，以云南创新生物产业孵化器、云南新材料科技孵化器等为代表的专业类孵化器共10家，晋宁、安宁、嵩明和宜良等4个工业园区建立科技企业孵化器，基本建成了经典型的综合性孵化器和多种类型的专业孵化器相结合的孵化网络服务平台。全市各类科技企业孵化器在孵企业及入驻科技型企业1545家，总资产13.36亿元，实现营业总收入67.07亿元，纳税总额5.8亿元，企业职工总数27705人，研发投入3.69亿元，研发投入占销售收入比例达1.5%，获得专利受权709件，软件著作权361件，集成电路布图设计17件，植物新品种25个。科技企业孵化器在园区引智引资相结合，培育和引进高新技术企业、科技创新企业等方面发挥了重要的桥梁和纽带作用。
我市创新创业孵化器存在的问题：1.扶持政策多且分散。全市各部门先后都出台了一系列的政策措施，主要集中在政策性补贴和支持平台建设，但重复补贴、重复支持同一平台的情况较多，没有“牵头”和“组织”，在项目扶持、资金补助中多“扶优扶强”，还存在真空地带，尚未实现全覆盖且未形成合力。2.总量不足与结构不合理并存。从宏观方面来看，投资结构单一制约着众创空间和科技孵化器的发展，具体表现为总量不足与结构性不合理同时存在的现象。目前，众创空间和孵化器建设、营运费用的投资主要依靠政府投入，尚未形成多元化投资机制与格局。3.产业链延伸发展空间不足。众创空间和科技孵化器场地是孵化企业硬件环境的核心，在成立之初，入驻企业较少时基本能够满足多数入驻企业对场地的需求，但发展到一定阶段，随着入驻企业数量增加，场地面积与企业的需求之间的矛盾则会逐渐体现。全市共有孵化场地面积87万平方米，平均每个孵化器的孵化场地面积仅为3万平方米。据统计，全国每个孵化器平均孵化场地面积为3.75万平方米，昆明市孵化器的孵化场地平均面积仅为全国平均数的80%。4.专业人才缺乏。昆明地处于西部地区，专业人才的缺乏程度则更为明显，众创空间和科技孵化器自身不得不承担起专业人才培养的责任。但由于所需人才的专业化程度较高，人才培养周期较长，在此过程中难免发生人才流失。需进一步加强众创空间和科技孵化器服务管理、孵化辅导、创投管理等人才和团队的培养。
民进昆明市委建议：加强技术创新服务体系建设，加快聚集创新资源。围绕我市“188”重点产业、战略性新兴产业和优势产业，整合重点实验室、工程中心、技术中心等高层次研发载体，建设一批产业创新研究院；大力推动产业技术创新联盟建设，搭建企业间互动交流、资源共享、人才流动、上下游配套的对接平台；创新跨区域产业技术合作模式，积极引进国内外优质资源，以现有创新创业孵化器为载体，集中引进和集聚一批国家级大院大所等高水平研发机构和高端人才，联合开展关键核心技术攻关、人才培养、实验室共建等。
加强创业孵化服务体系建设，创新载体建设模式。 面向创业活动的全过程，构建“众创空间+孵化器+加速器”三位一体的全链条孵化服务体系，探索众创、众筹、众包“三众合一”的服务模式，打造开放式创新创业社区，吸引国内外优秀人才来我市创新创业；探索众创空间建设新模式，鼓励企业或运营机构利用废旧厂房、闲置房屋、商业设施等打造创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体，政府以孵化服务结果作为主要考评指标进行补贴资助；支持社会服务机构整合资源，搭建各类众创服务平台，组建“创业者+企业家+创业导师+天使投资人”的创业圈子；鼓励大学生创业，支持高校开设系统化、专业化的创业教育课程和创业培训，以及建设创业实践和孵化基地。
同时充分发挥市场机制作用，激发民间资本积极参与科技创业孵化。重新认识政府在科技创业孵化中的作用，政府应加快从市场可以解决的领域退出，集中力量解决科技创业共性服务不足等市场不能解决的问题，完善政府主导的基地型孵化器，加强公益型、普适性服务。要制定具体措施，引导民间资本加大对创业孵化载体及其服务体系的投入。可以借鉴其他省市的做法，对新建孵化器，政府拿出10%-20%的投资，再辅以各种鼓励性政策(如用地、税费等)，引导民间资本参与投资建设，推动孵化器与创业孵化细分市场的选择相对接，以市场力量撬动更多社会资源投入科技创新创业。 （民进昆明市委）