案由：2013年12月12日，习近平总书记在中央城镇化工作会议上发表重要讲话，明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务。现阶段，我省民族地区特色城镇化的发展还存在一些问题和困难，表现为：一是城镇体系初步确立，但地区发展不均衡、城镇化程度水平低；二是文化多元，资源丰富，但资源特色与产业开发错位、没有实现产城互动；三是基础设施不断完善，但仍有缺口和差距；四是城镇发展规划忽视民族人文特色的保护与开发等。

民族地区特色城镇化作为提升民族地区经济社会发展水平、改善人民生活的重要途径，需在中央城镇化工作会议精神的指导下积极稳步地推进。

我们认为我省民族地区要根据自身资源特色和社会经济发展状况，以文化为核心耦合新型城镇化发展核心，积极推动特色城镇化发展，为此，我们建议：

一、形成民族地区城镇化专项规划体系

目前，民族地区特色城镇规划方面尚缺乏专门的法律法规。省级层面应出台根据民族文化特色、尤其注重县域特色的城镇化发展规划，以法规形式对民族文化加强保护，并形成产业发展专案、就业规划、文化传承保护与发展规划等，避免城镇发展的无序化和短期化。尤其注重以产业发展的方式对少数民族文化资源进行挖掘、保护、开发、建构，实现资源的产业化、资本化，让特色文化产业发展与城镇化发展相契合，走出一条以特色文化产业为支撑、以富民惠民为目标的新路径。

二、培育和建设少数民族特色城镇化试点

建议结合国家城镇化规划和特色文化产业发展规划，选择文化资源与产业集聚优势明显，文化旅游产业发展基础较好的地区，培育建设国家级别和省市县级别民族地区特色城镇化试点。对发展相对落后地区的城镇化要建设以文化生态、自然生态涵养区保护开发的民族特色城镇化发展试点，准确定位城镇功能与产业发展方向。试点区域对民族特色文化形成强保护，建设特色文化空间。扶持和推出鲜明区域特色、具有战略性、引导性和带动性的产业项目，积极发展特色文化旅游产业、文化跨界衍生产业、配套支持产业等。

三、推动建设社区文化治理项目

要利用文化的功能克服城镇化进程中的一系列社会问题，在微观实作层面，推动建设社区文化治理项目。社区文化治理项目要依托体制内组织与体制外组织共同推进，充分发挥民族地区各种社会文化组织的作用，发挥文化整合的功能，探索城镇化社区文化治理新模式，强化文化在社会中存续与繁荣提供价值基础的功能，文化建设在满足社区公共精神、公共价值及构建社区公共秩序中的重要作用，通过文化建设发挥民间传统和民族文化对社区整合、道德秩序建构、文化传承、社会控制、娱乐等功能，在国家提供的社区治理模式之中，将民族文化嵌合进来，利用民族文化整合社区多种产业、生活、生态和社会组织等要素。

四、加强民族地区特色城镇化建设人才培养

一是保护本地文化精英，对少数民族地区特色文化的继承人、传承人进行保护和培养，以专项扶持、专拨经费、专设机构等方式，组织力量对民间艺术创作人才进行全面普查，详细登记，建立完备的档案。对民族民间工艺大师、代表人物和从业者实施人才建设工程，遴选在文化产业、服务经济等重要产业行业中做出贡献的人才，给予政府荣誉奖项和奖金鼓励；

二是形成新的创意人群。出台吸引外来人才的政策措施，建立汇聚产业精英人才的便捷机制，提供条件良好的配套环境，大力引进高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的高级文化产业人才， 进一步汇聚全国乃至全世界范围内的艺术家和文化创意人才，创造文化创意人才的地域集聚所需的自由氛围、宽容精神和开放度，为创意文化产业带来各种发展机会，形成创意产业精英汇聚地。