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不忘合作初心 谱写多党合作新华章——纪念“五一口号”发布75周年
发布时间:2023-04-26 14:04    

(作者罗黎辉系全国政协委员,民进中央委员会常委,云南省政协副主席,民进云南省委员会主委)

1948年春,人民解放军转入战略进攻,爱国民主运动不断发展,国民党统治在军事上、政治上、经济上陷入全面危机,日益孤立。在这样的形势下,4月30日,新华社播发了经毛泽东主席修改的《中国共产党中央委员会发布纪念“五一”劳动节口号》。其第五条号召:“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议,讨论并实现召集人民代表大会,成立民主联合政府!”这个号召立即在民主党派、无党派人士和社会各界引起巨大反响。5月5日起,连续多日,包括民进在内的各民主党派、团体和无党派社会贤达或致电中共中央,或发表宣言、通电、声明、文告,或作出决议……拥护中共‘五一口号’的主张,赞同召开新政协,赞同成立民主联合政府,志愿与中国共产党“共同策进,完成大业”。中国共产党发布“五一口号”得到各民主党派,无党派人士热烈响应,标志着各民主党派、无党派人士公开自觉地接受了中国共产党的领导,拉开了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建立的序幕。1949年9月,中国人民政治协商会议第一届全体会议召开,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。

75年来,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度历经风雨考验,不断丰富完善,发展成为我国的一项基本政治制度和新型政党制度,彰显出日益鲜明的中国特色和独特优势。

——它植根于中国土壤,是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士,将马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合在政治制度上进行的伟大创造。

——它反映了我国政治力量的多样性,覆盖了社会各个方面的利益群体,有着广泛的社会基础,能够代表和实现全国各族各界最广大人民的根本利益,体现了人民当家作主的社会主义民主本质,有效避免了旧式政党制度代表少数人利益,囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益施政导致社会撕裂的弊端。

——它实行“共产党领导,多党派合作,共产党执政,多党派参政”,实现党的集中领导和充分发扬社会主义民主的有机统一。有着实现中华民族伟大复兴共同目标和走中国特色社会主义道路共同思想政治基础的各政党紧密团结,共同奋斗,有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。

——它创建的中国人民政治协商会议,是我国政治生活中发扬社会主义民主、实践全过程人民民主的重要形式,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部分。

——它创造了社会主义民主政治的特有形式:协商民主,围绕党和国家大政方针、经济社会发展重要事项和涉及群众切身利益的重大问题,在决策之前和决策实施之中开展广泛协商,有事多商量,有事好商量,有事会商量,众人的事情众人商量,求取最大公约数,推进国家治理体系和治理能力现代化。

——它坚守多党合作和政治协商长期实践中形成的重要政治准则:坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想 、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导;坚持中国共产党的领导;坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验;坚持中国共产党和各民主党派“长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共”的基本方针;坚持以宪法为根本活动准则。

——它确立并坚持了中国特色的衡量政治制度和政党制度标准:从我国国情出发,以能否促进社会生产力持续发展和社会全面进步,能否保持和发挥社会主义制度的特点和优势,能否实现和发展人民民主、增强党和国家的活力,能否保持国家政局的稳定和社会安定团结,能否实现和维护最广大人民群众的根本利益衡量政治制度和政党制度。

历史证明,这项制度在维护党的权威和集中统一领导,提高党的执政能力,推进社会主义政治文明建设,发扬社会主义民主,广集民智,广纳贤言,推动科学决策、民主决策和依法决策,凝聚共识,协调关系,化解矛盾,维护安定团结政治局面,汇聚力量,团结一切可以团结的对象,调动一切积极因素,全面推进经济、政治、社会、文化、生态文明建设高质量发展,服务祖国和平统一大业,维护世界和平和促进共同发展等方面,发挥了并正在发挥着无可替代的重要作用。

1957年,中国民主促进会在云南建立地方组织(简称:云南民进)。从此,党领导的多党合作和政治协商事业在云南省增加了一个新的成员——云南民进。在这项制度保障和推动下,云南民进日益发展成为云南省社会主义民主政治的一支重要力量。组织规模,从初创时筹备组的38名会员,至2023年,发展成为下辖8个地方组织(其中7个州(市)级组织),拥有4807名成员的民主党派省级组织。政治参与得到有序推进。自成立起,云南民进便成为政协当然的参加单位和界别;一定数量的民进会员当选为各级人大代表和被安排为各级政协委员,部分当选为人大和政协常委或进入领导班子;部分民进会员担任了政协工作班子或专门委员会的领导职务。至今,云南民进有6人次当选全国人大代表31人次当选省人大代表,其中7人次当选省人大常委、1人次当选省人大常委会副主任。有11人次担任全国政协委员,其中3人次当选全国政协常委;175人次担任省政协委员,其中,40人次当选省政协常委、6人次当选省政协副主席。另外,有8人次担任省政协副秘书长,12人次担任省政协专门委员会副主任。随着多党合作和政治协商制度的发展,安排担任政府实职的工作力度不断增强。至2023年,云南民进有48人次在政府(含部门)担任了县处级以上领导职务,其中,担任厅局级领导职务的13人次、1人次担任副省长。此外,民进会员有30人次被安排为政府参事、文史馆员及政府监察、检察、审计、教育等部门的特约人员。

云南民进不仅是多党合作和政治协商制度的一个组成方面和参加者,更是这项制度的忠实践行者,她不断加强自身建设,凝聚共识,汇聚力量,切实履行参政党职能,积极发挥作用,为统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设高质量发展作出积极贡献。

在政党协商、政府协商、政协协商方面,参与了中共云南省党代会和省委全会报告、省委省政府一系列重要文件,云南省国民经济和社会发展五年规划(计划)等一系列重要规划;云南实施西部大开发、可持续发展、科教兴滇、城镇化和全方位开放等一系列重大战略;云南省宏观经济体制改革、财政金融体制改革、国企改革、教育体制改革等一系列重大改革方案;建设绿色经济强省、民进文化大省和中国连接东南亚南亚国际大通道三大目标、“两强一堡”战略目标等一系列重大发展战略目标;维护安定团结、加强“两个文明”和民主法制建设、发展个体私营经济,发展乡镇企业等一系列重大决策;中共云南省委、省人大、省政府、省政协一系列重要人事事项;以及历年省政府工作报告、省高级人民法院报告和省人民检察院报告、省计划与财政报告等重要事项的协商。民进云南省委以高度的政治责任感和使命感,坦诚、负责地提出本党派的意见和建议。许多意见建议和主张受到中共云南省委、省政府重视和采纳。如在2014年的政党协商中,民进云南省委通过深入调研,提出建议:“把大健康产业确定为我省战略性新兴产业和未来的支柱产业”。中共云南省委、省人民政府高度重视,认真研究论证后,全面采纳了民进云南省委的建议,把发展大健康产业确立为云南省供给侧结构性改革着力推进的“八大重点产业”之首,写入《中共云南省委、云南省人民政府关于着力推进重点产业发展的若干意见》及云南省国民经济和社会发展“十三五”规划。

在参政议政方面,迄今,据不完全统计,以组织身份及其成员中政协委员的身份,向中共云南省委、省政府报送调研报告62份;在全国政协和云南省政协提交大会书面发言报告225份、提案1126件;向上级报送社情民意信息966件。内容涵盖教育、文化、出版、科技、卫生、经济、政治、生态、社会以及民生等领域。关于推进农村教育改革和发展、鼓励优秀学生报考师范院校、大力扶持少数民族贫困地区发展教育、加快云南教育与社会主义市场经济相适应的步伐、培育民族文化市场、建设“食品安全工程”、调整教育所有制结构大力发展私立民办教育、切实加强师德建设、解决农村教师住房不公待遇、完善我省农村义务教育管理体制、改进我省抗击非典工作、完善西双版纳退耕还林有关政策、调整我省部分地区农业产业结构、实施科技创新战略提升云南花卉及绿化园艺产业竞争力、加强云南省农村富余劳动力转移培训、加大政策倾斜力度推动大学生就业、建立云南社会征信体系、制定精神卫生法、定期举办我省社区文化展演、建设我国向西南开放的桥头堡高等教育要先行、推进云南省城乡教育一体化均衡发展、推进云南职业教育跨越式发展、教育公平必须纳入法制轨道、加强云南农村义务教育教师队伍建设、推进云南省高校国际化进程、补牢我国“超级细菌”监控防疫机制和体系、大力发展我省边疆民族地区学前教育、加强外向型人才队伍建设、进一步推进云南边疆民族地区文艺繁荣发展、加强云南公共文化场馆建设、重视以生物治理盐碱地工作、加快我省农村文化建设、创建节约型政府、多管齐下解决我省中小企业融资难、推动云南民族儿童文学再创辉煌、做优做强云南省园区经济、推进云南生态文明建设与产业发展良性互动、加快云南省“美丽乡村”建设、加强云南农产品质量安全体系建设、杜绝医院对患者过度检查、改进云南省基本医疗保险异地就医服务管理办法、抓住干旱时机疏浚水库增加库容、加强云南省湿地保护、加大民主党派干部使用力度等一大批调研报告、提案或信息,受到党和国家领导人、中共云南省委、省人民政府主要领导同志重视,分别做出批示,所提建议被有关部门吸纳,转化成为政策和决策。2014年,云南民进报送的关于争取参与缅甸皎漂港建设问题的信息,引起中共中央、国务院高度重视,习近平、李克强、俞正声等9位党和国家领导人作出重要批示,国家部门认真落实,我国最终赢得缅甸皎漂特区工业园和深水港项目建设权,为推进“一带一路”战略做出重要贡献。

在民主监督方面,云南民进组织及会员中各级人大代表、政协委员、政府参事和特约人员(监察员、检察员、审计员和教育督导员),在“两会”及其他有关会议上,以面对面的方式,对政府、法院和检察院的工作提出监督意见和批评建议,受到各方重视和吸纳;以调研报告、建议、提案和信息方式提出的关于建立我省“奖廉”机制、依法加强房地产业的规范管理和监督检查、建立我省各级政府部门行政首长问责制、制定特种设备地方安全监察办法、落实《中国教育改革和发展纲要》发展我省基础教育、确保完成“十一五”全省节能减排工作任务、合理调整我省农村中小学校点布局等一大批监督意见和批评建议,受到中共云南省委、省政府的重视和采纳;作为监督主体,参与清理整顿公司巡视,党风廉政建设、扫黄除六害、整顿铁路路风、实施义务教育法、整顿文化市场、历史文化遗产保护和利用、排除中小学危房、强化食药品安全工作、滇越铁路保护利用、地震灾区恢复重建等专项视察、检查以及行风民主评议等一系列工作,提出的许多监督意见和批评建议,引起有关方面高度重视,得到认真吸纳。受中共中央统战部和云南省委授权,对红河州脱贫攻坚、滇池保护与治理、长江生态环境保护等工作开展专项民主监督,监督报告所提意见建议受到中共云南省委、省政府高度重视,有关方面认真予以采纳落实,为打赢脱贫攻坚战和保护绿水青山发挥了有力监督保障作用。

在社会服务方面,做了大量实事,体现了参政党应有的社会责任担当。深入云南省广大边远、民族和贫困农村,采取点面结合方式,通过“春晖行动”“春华行动”“春雨行动”三大系列活动,持续开展智力支边扶贫。“春晖行动”,培训了数万名教师、农林牧渔科技人员和医卫人员,筹集投入价值数千万元的资金和物资,兴建了力丫、育才、愽多、杏琴园、周林等希望小学和双坡民进小学,帮助改善了农村学校和幼儿园的办学条件和资助了生活困难师生。“春华行动”,持续推进科技下乡,广泛开展科技咨询、实用技术推广、科技项目实施,建设了多个科技示范基地;持续开展文化下乡,把各种文艺表演、书刊、音乐影视作品、文化艺术器材、文明习俗风尚等送进偏远山乡;持续组织医疗专家深入农村巡讲、义诊、免费治疗、免费手术、捐助重病群众。“春雨行动”,免费实施职业技能培训并提供就业岗位、安排就业,让千余名边远民族贫困农村地区青年实现劳动力转移,走上致富之路。由于智力支边扶贫成绩突出,1994年和2005年,民进云南省委两度获得国务院“全国民族团结进步模范单位”称号。面对长江中下游特大洪灾、“非典”疫情、禽流感、宁洱地震、汶川地震、云南三年连续特大旱灾、姚安地震、鲁甸地震、景谷地震、新冠肺炎疫情3年大流行等一系列严重自然灾害,民进云南省委以第一时间响应,动员各级组织和广大会员为抗灾救灾贡献力量。奔赴一线的民进干部和会员冲锋在前、忘身于外、事迹感人;广大会员无我解囊,捧出大爱,捐资捐物近千万元支援灾区;各级组织想灾区之所想,急灾区之所急,为党委政府献计献策,许多意见建议得到及时采纳。竭力为“同心工程”建设作贡献。组织开展消费扶贫、智力扶贫,为民进中央在贵州省毕节市金沙县和黔西南州安龙县“同心工程”示范点建设增添了一份力量。用心用力推进云南省华宁县和会泽县两个云南民进“同心工程”示范点建设,下派多批次驻点挂职干部,培训科技、教育、文化、医卫人员1200余人次,协调到位和直接投入项目资金7773万元,实施城镇规划、交通基础设施、农田水利、科技示范推广、医卫、教育、民生等项目48项,有力助推了两个示范点的脱贫攻坚和经济发展社会。创新思路,大力推动会员双岗建功和开展“微公益”社会服务。支持会员打造原创芭蕾舞剧《小河淌水》,舞剧由俄罗斯艺术家演出,被我国外交部选定为2006中国“俄罗斯年”和2007俄罗斯“中国年”文化交流项目,在人民大会堂首演,为增进中俄文化交流和战略合作伙伴关系起到积极作用。支持会员策划出品彩色故事片《河内、河内》。该片作为2006年胡锦涛总书记访问越南期间在越南上映的影片,为构建和睦邻邦起到积极作用。支持会员开展“向北京2008奥运献礼,全球九大极点探险”“穿越北极格陵兰岛”“穿越世界第一大沙漠科考探险”等一系列活动,让国旗和北京奥运会会旗在世界七大洲巅峰和南北极极点上空飘扬,让国歌在地球九大极点唱响,创造了中国人若干项世界第一,展示了新时代中国人自强不息、不惧艰险、勇于拼搏的气概和爱国主义精神,在国内外产生广泛影响。会员因此受到中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林的接见和高度赞誉。支持会员开展“‘东盟之行·富滇之举’,2011自行车友谊信使活动”,将昆明市市长的友谊信函传递到马来西亚、新加坡等东南亚6个国家7个城市市长手中,并带回各国市长的“友谊回函”,为实施中共中央、国务院建设中国面向南亚、东南亚开放重要桥头堡战略,发挥了民间外交促进作用。支持会员开展滇池污染治理、百年滇越铁路的保护和利用、做大做强民办教育、发展民族文化产业、“互联网+医疗医药大健康”项目、“慈爱光明行”“致敬老区健康中国乡村行”“春联万家”“文化下乡”“文化进校园”、建盖农村老年活动中心、打造云南省中医药民族医药博物馆,举办“中国文化和自然遗产日”、彝医药康养产业发展大会、“秘境百马”马拉松赛、中国东盟羽毛球赛、科普展、文艺作品展、演艺表演等各种公益活动。支持会员立足本职,做好工作,创先争优,涌现出一批又一批先进工作者和优秀人物,许多业绩令人肃然起敬、事迹令人可歌可泣。

四分之三世纪的实践证明,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是符合中国具体实际的制度创新,具有显著的特点和优越性,发挥了不可替代的重要作用,也必将发挥更加重要的作用。在中国特色社会主义新时代,以习近平同志为核心的中共中央把坚持和完善这项制度纳入党的基本方略,作出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是新型政党制度的重大政治论断和理论概括,出台《中国共产党统一战线工作条例》《中国共产党政治协商工作条例》和加强中国特色社会主义参政党建设的一系列重要法规和文件,进一步丰富和发展了这项制度。面对新时代新的形势、任务和要求,云南民进必将在新一届民进中央和云南省委带领下,继承优良传统,不忘合作初心,矢志不渝坚持中国共产党的领导,不辱使命,凝聚共识,汇聚力量,切实履行参政党职能,充分发挥作用,以更丰硕的成绩,谱写出维护、践行和发展这项制度的新华章。

 
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